● “單獨兩孩”政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講,獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
  ● 當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了條例,就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份,只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子,就可在那裡申請再生育。
  綜合新華社電 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
  “單獨兩孩”政策如何啟動實施?各地是否有統一的時間表?今後計劃生育工作要放鬆了嗎?新華社記者16日就公眾關心的幾個問題專訪國家衛生計生委副主任王培安。
  全國不設統一時間表
  問:為什麼選擇在現階段啟動實施?
  答:進入本世紀以來,我國人口形勢發生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情,同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發展的重要因素。
  一是低生育水平穩中趨降。上世紀90年代初,我國總和生育率降到更替水平以下,目前為1.5-1.6,達到發達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續增長,但慣性趨弱。如果維持現行生育政策不變,總和生育率將繼續下降,總人口在達到峰值後將快速減少,影響人口長期均衡發展以及中華民族的長遠發展。
  二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少,2012年比上年減少345萬人;2023年以後,年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快,2013年60歲及以上老年人口將達到2億,本世紀30年代中期將達到4億,占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高,近20年來一直在高位徘徊,2012年仍高達117.7。
  三是家庭規模持續縮減。“六普”數據顯示,全國戶均3.1人,較“五普”減少0.34人,與上世紀80年代初戶均4.43人比較,下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶,獨居老人的比例提高,家庭的傳統功能有所弱化。
  四是城鄉居民生育意願發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高,少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。
  1980年,中共中央《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出:“到30年以後,目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和,也就可以採取不同的人口政策了”。當前,啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟、時機有利。
  問:您怎樣評價啟動實施“單獨兩孩”政策的意義?
  答:經過反覆醞釀,黨中央作出了啟動實施“單獨兩孩”政策的決定。這是計劃生育政策的重大調整完善,是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。一是有利於保持合理的勞動力規模,延緩人口老齡化速度,促進經濟持續健康發展;二是有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一,提升家庭抵禦風險的能力,增強家庭養老照料功能,促進家庭幸福與社會和諧;三是有利於穩定適度低生育水平,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
  問:這項政策如何啟動實施?
  答:《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規定:國家穩定現行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的,可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
  按照這一規定,各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規定。這次啟動實施“單獨兩孩”政策,由各地依據人口與計劃生育法,通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定,依法組織實施。我委將做好調研指導工作。
  問:“單獨兩孩”政策具體適合於哪些人群?
  答:“單獨兩孩”政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講,獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
  問:各地啟動實施有沒有統一的時間表?
  答:啟動實施“單獨兩孩”政策,全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況,確定具體時間。但是,各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
  問:符合“單獨兩孩”政策條件的夫婦,何時能申請再生育?
  答:當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定,允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子,就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份,只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子,就可在那裡申請再生育。
  不會給糧食安全帶來壓力
  問:啟動實施“單獨兩孩”政策,會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育,導致短期內出生人口大幅增長?
  答:從全國來看,符合“單獨兩孩”再生育條件的夫婦總量不是太大,再加上“單獨兩孩”政策由各省份根據當地實際情況,確定具體的啟動時間,由於各地人口發展形勢、工作基礎有一定的差別,準備情況各不相同,各地啟動實施政策會有時間差,因此,短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
  但是,符合“單獨兩孩”再生育條件人數較多的地區要註意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等,防止出生堆積。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及“單獨兩孩”政策啟動實施情況,編製年度人口計劃,加強引導調控,確保出生人口控制在合理範圍之內,防止發生大的波動。
  問:啟動實施“單獨兩孩”政策,會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來很大壓力?
  答:我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃,均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測,政策調整後,全國每年出生人口不會有大的增加,到2020年總人口將明顯低於14.3億,峰值總人口也將大大低於15億。另外,實施“單獨兩孩”政策後,近幾年出生人口會有所增加,但僅相當於2000年前後的出生人口規模。我們可以有把握地說,啟動實施“單獨兩孩”政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
  不等於放鬆計劃生育
  問:為什麼現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策?
  答:我委組織開展了大量的研究論證,如果現階段就實施普遍兩孩政策,短期內將引起出生人口大幅波動,出現較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看,將形成周期性出生人口波動,總人口持續增長,人口峰值推遲到來,影響人口發展遠景規劃目標的實現,給我國經濟社會發展帶來不利影響。國家統計局、中國社科院、中國發展研究基金會、中國人民大學社會與人口學院等部門和研究機構獨立開展的相關研究也證明瞭這一點。
  問:針對此次調整完善生育政策,是否意味著計劃生育工作要放鬆了?
  答:調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前,我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在,計劃生育基本國策必須長期堅持,計劃生育工作必須常抓不懈。要繼續堅持落實人口與計劃生育法、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規。對自覺實行計劃生育的,要繼續給予獎勵扶助;對違法生育的,要依法依紀予以處理。  (原標題:衛計委:夫妻一方戶口所在地 允許“單獨兩孩”就可申請)
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