□本報記者廉穎婷
  中央正下決心整肅官員賭博現象,以遏制官賭蔓延之勢。
  一份由中央曬出的清單可以作為佐證:自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,截至今年9月,全國共整治查處黨員幹部參賭涉賭案件6122起,涉及7162人。
  官員貪污腐敗問題往往與他們的嗜賭行為相伴而行,《法制日報》亦多次報道,官員為償還賭債和籌集賭資,利用手中的權力貪污、受賄、挪用公款,從而走上犯罪之路。
  接受《法制日報》採訪的專家均認為,整治官賭需用重典,嚴查嚴打是遏制黨員幹部賭博之風的關鍵,同時還要加大黨員幹部參賭涉賭典型案例的曝光力度。
  利益輸送潛規則
  從2013年6月起,針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,黨的群眾路線教育實踐活動在全國展開,其中,黨員幹部參賭涉賭成為重要的一項整治內容。
  從黨的群眾路線教育實踐活動整治情況來看,黨員幹部參賭涉賭的問題在30多個省區市均有出現,其中浙江涉案人數最多,查處黨員幹部參賭涉賭案件1575件,黨紀政紀處分1544人;其次為廣東,查處黨員幹部參賭涉賭案件1114起,處理1127人。
  中央之所以如此下大力氣整治官賭,緣自因賭致腐的危害性,加之個別黨員幹部認識不足,往往容易放鬆警惕,沉迷其中。
  “很多時候,賭博是為了利益輸送,送錢的人看重的是官員手中的權力。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波說。
  廉政專家認為,一方面參賭涉賭官員通過採取貪污、受賄、挪用公款、侵占國家財產等非法手段獲取賭資,另一方面嗜賭成癮又反過來索賄受賄、貪污腐化,加劇腐敗行為,形成惡性循環。賭博幾成變相行賄、權錢交易以及所謂“聯絡感情”的社會潛規則。
  廣西壯族自治區右江礦務局原局長曾如雲有500多萬元財產來源不明。“落馬”後,在解釋財產來源時,曾如雲稱是“逢賭必贏”。
  因此,對官員聚賭不能僅視作一般賭博。
  自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,各地亦陸續展開黨員幹部參賭涉賭專項整治並公開曝光。
  如吉林省查處參賭涉賭黨員幹部案33起、37人;江西省查處黨員幹部參賭涉賭案件195起、263人。
  福建省南平市在專項整治黨員幹部參賭涉賭行動中,查處黨員幹部參賭涉賭案件兩件兩人,涉及金額1.89萬元。
  官賭呈四大特點
  一位地方紀委負責人表示,近年來,我國個別地方和單位黨員幹部參與賭博問題日益突出,從查處的情況來看,黨員幹部參與賭博有4個特點:一是賭博與貪污、賄賂和挪用公款等腐敗問題聯繫在一起;二是涉及賭資巨大,有的在國外或者境外賭場參與賭博,造成國有資金和社會財富大量流失;三是參賭主體向黨政機關和企事業單位的黨員幹部延伸,涉案幹部級別從低到高蔓延;四是黨員幹部參加賭博,敗壞黨風政風,帶壞社會風氣,嚴重損害黨和政府的形象,嚴重影響當地的經濟發展和社會穩定。
  為加大對黨員幹部參賭涉賭行為的打擊力度,近日,山東省濰坊市點名道姓曝光了幾起典型案例:
  濰坊市產品質量監督檢驗所陳偉、張良賭博案件。2014年4月,濰坊市產品質量監督檢驗所建材實驗室主任陳偉、內燃機一室主任張良共同參與賭博活動,被公安機關抓獲。陳偉、張良被處以行政撤職和黨內嚴重警告處分。
  青州市何官鎮林官村黨支部書記林克功為賭博提供條件並多次賭博案件。2014年4月,林克功因在家中多次為他人賭博提供條件並參與賭博,被群眾舉報並查實。林克功被給予留黨察看一年處分。
  高波告訴《法制日報》記者,中央強力整治官賭,說明反腐敗的形勢依然嚴峻,官場不正之風的病竈依然存在。
  他認為,治黨務必從嚴,這種地毯式的排查可以有效治理黨員幹部的作風問題。
  查處標準應統一
  除去上述利益輸送、因賭致貪等賭博行為,官員豪賭的現象亦不少見。
  湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李述標赴澳豪賭,挪用公款1.2億元;
  原中山市實業發展總公司陳滿雄夫婦多次去澳門豪賭,共同挪用中行中山分行資金4.27億元,其中4.15億元償還賭債;
  重慶市委宣傳部原副部長兼市廣電局局長張小川等人挪用公款兩億多元,其中1億多元輸在了澳門賭場。
  我國對於黨員幹部的涉賭行為,在黨紀條規和相關法律中均作出了明確的禁止性規定。
  2004年,中紀委、中組部聯合下發了《關於嚴肅查處黨員和幹部參與賭博的通知》,規定“凡是參與賭博的領導幹部,要一律予以免職”。
  2004年2月頒佈的《中國共產黨紀律處分條例》明確規定:以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業的,給予開除黨籍處分。黨員領導幹部參加賭博的,從重或者加重處分。
  2005年4月,全國查處參賭涉賭黨員幹部、國家公職人員和國有企事業單位負責人555名。
  《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》強調,具有國家工作人員身份的實施賭博犯罪,依照刑法第三百零三條(賭博罪)的規定從重處罰。
  此外,刑法、公務員法、《事業單位工作人員處分暫行規定》亦有相關規定。
  “中央集中整治黨員幹部參賭涉賭,這說明反腐敗已經形成一種新的常態。”高波說。
  高波與北京航空航天大學教授任建明均認為,治賭先治官,治官先治權。
  “腐敗現象之所以層出不窮、屢打不絕,主要是因為很多行政權力過於集中在少數人手中,缺乏必要的監督,以致成為權錢交易、產生腐敗的源泉。”任建明說。
  高波認為,要想整治官賭常態化、長久化,還需執行權力清單制度,讓權力回歸公共服務的本位。
  “還有一個最朴素的做法,就是嚴查嚴打,加大官員失德違紀成本,將官賭與他的事業發展和職務升遷掛鉤,讓他們產生敬畏感。”高波說。
  對於各地查處幹部參賭涉賭標準不一的問題,高波認為有必要統一標準。
  (原標題:“官場賭風”危害嚴重 整治需用重典)
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